摘　要: 我校二级学院是学校按照学科设置的教学行政基层组织。坚持二级学院院务公开制度, 是落实科学发展观的重要措施,是加强党风廉政建设的治本之策, 是促进学院跨越式发展的有效途径。二级学院院务公开应围绕学院的大政方针等主要内容展开。二级学院院务公开存有认识不到位, 缺乏有效的监督机制, 教职工对院务公开的热情不高等难点。
     关键词:二级学院；院务公开; 形式；思考

     高校二级学院是学校按照学科设置的教学行政基层组织。随着高等教育改革的不断深入, 高校的人、财、物等权力不断向二级学院下移, 大多数高校施行了学院院长负责制。面对新的形势和新的特点, 二级学院遇到了新的挑战，只有充分调动广大教职工的主人翁积极性, 学院的改革才能顺利进行, 发展和稳定的目标才能实现。
随着办学自主权的逐步落实, 需要加强民主管理和民主监督。学院内部人事、行政等制度的改革将直接关系到广大教职工的切身利益, 已成为学院教职工关注的热点, 广大教职工渴望公平、公正、公开的参与学院的管理。院务公开是国家保障广大教职工基本权利的手段,也是对教职工履行自己主人翁义务的要求。要从高校管理科学化的高度来认识院务公开工作。大学教师是一个学术水平较高、民主意识较强的群体,其教学、科研工作均具有明显的特殊性。这从客观上要求院(系)所领导的领导行为和管理方式必须更加民主和科学。
      一、二级学院院务公开的重要性
      （一） 坚持学院院务公开制度, 是落实科学发展观的重要措施。科学发展观的本质是以人为本。院务公开是一项民主制度, 民主的本质理应是以人为本。因此, 院务公开与科学发展观之间有着内在的必然联系。学院落实科学发展观, 一是要把广大教职工的发展和利益放到更加突出的位置; 二是要更加重视开发广大教职工的智力资源, 调动广大教职工的积极性、创造性, 实现学校的全面、健康、可持续发展。
      院务公开是广泛而深刻的教职工民主实践活动, 也是教职工维护自身权益、实现自身发展的实践活动。院务公开通过凝聚民心、集中民力、激发民智, 开辟了学校发展之路。推行院务公开是在高校落实和“公民主体意识”原则的客观要求;是学院加强民主政治建设,坚持走群众路线,全心全意依靠教职工办学,充分发扬民主,发挥教职工主人翁地位和作用的重要形式。
院务公开有利于密切党群干群关系, 有利于学校利益关系的协调, 有利于消除种种矛盾和不和谐因素, 为把学院建成民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会组织创造了条件。
     （二）坚持二级学院院务公开制度, 是加强党风廉政建设的治本之策。实践证明, 高等院校并不是清水衙门。二级学院拥有岗位津贴、职称评定、学生各项评定等权力。权力如果失去监督, 都有可能产生腐败。腐败现象的本质是以权谋私, 是对人民赋予权力的背叛, 是见不得阳光的。坚持二级学院的院务公开制度, 则是加强民主监督的最好途径,加大对权力监督的力度, 增强领导干部的自律意识, 有利于标本兼治, 以治本为主, 从源头上预防和治理腐败。
     （三）有利于消除误解,化解矛盾,协调各不同群体之间的关系。学院的广大师生员工同为学校的主人,但是由于各自的特点或利益关系,他们客观上又形成一些不同的群体,例如教工群体、学生群体;教工群体中又有业务教师群体、行政管理人员群体、教辅人员群体; 业务教师群体中又有初、中级职称群体、高级职称群体等。学校每一项涉及师生员工利益的政策出台, 对不同群体的影响可能是不一样的, 因此在各个群体中的反响也就会不一样,这就有可能造成不同群体之间的矛盾。通过院务公开, 可以让广大师生员工了解学校制定政策的背景、初衷以及政策的实施过程及结果, 并且参与到民主管理、民主监督的过程中, 鼓励每一位师生员工以主人翁的姿态,从全校的高度理性地思考问题, 来权衡不同群体的利益。在这个过程中, 也可帮助学校及时调整某些不恰当的政策,以最大限度地兼顾各群体、各层面的利益, 协调各方关系, 从而增进人与人关系的和谐。

      二、二级学院校务公开的内容
      二级学院院务公开的范围和主要内容。二级学院院务公开的范围原则上只面向本院教职工和学生。公开的主要内容: （一） 学院的大政方针。学院发展规划、年度或学期工作计划、规章制度、重大改革方案、改革措施的制定及实施情况。（二） 学校建设。学校建设规划的修订及实施情况, 学校重点建设项目申报过程中的讨论、学科建设经费的分配及使用情况。（三） 教学工作。推荐转专业学生的条件、名额、程序和结果,转专业学生的报名条件及综合测评名次,等情况, 教学经费的分配及使用情况, 教学立项、成果申报、优秀教师评选的条件、推荐项目、人选及排序。（四）科研工作。国家级、省部级以及厅局级下达的纵向科研项目的申报条件、择优原则、科研报奖的信息, 科研成果的转化情况, 向上级业务主管部门推荐评审专家的情况。（五） 研究生工作。研究生管理制度, 招生计划及考试课程, 考生的入学考试成绩, 复试方法及复试成绩, 中期筛选方法及成绩, 毕业答辩的要求和程序。（六）干部人事工作。系所室负责人的考核、任免情况、人事调动情况。职称评审的政策、过程及结果。岗位津贴的评聘标准及发放情况。年度考核、岗位职责考核的标准及结果。评优选先的条件及结果。（七） 人才建设。选留优秀硕士生的情况。拟引进人才的方案, 引进人才的基本情况。研究生导师、学科带头人、专业技术拔尖人才等的推荐、申报情况。公派出国(出国访问、参加学术活动、留学进修等) 及国内进修的指标、选派条件、程序、结果和经费来源的情况。（八）财务管理。学院财务年度预决算方案及各项重大财务计划。学校划拨经费及使用情况。学院各项经济创收的收支管理、使用情况。接收社会及公民个人捐赠物款的使用情况。（九）廉政建设。学院领导班子的任期及完成情况, 领导干部民主评议及奖惩情况。党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定执行情况及经济责任审计情况。交通工具和通讯工具的配备、出国出境等种类补贴情况。（十）工会工作。年度活动计划及工作总结, 会费的收缴及使用情况。教职工的福利及学校划拨经费的使用情况。（十一） 学生管理工作。“奖、贷、补、减、勤”相关规定及结果, 各种先进评比条件、程序及结果, 毕业生就业信息, 入党积极分子选拔培养和推荐优秀团员入党的情况。（十二）基本建设。贵重仪器设备、大宗物资的采购招标方案及招投标结果。大型仪器设备的验收使用情况。大型废旧仪器设备及大宗废旧物资的处理情况; 有关基建工程修缮项目、室内装修的立项、预算、招投标、工程监理、工程竣工后的质量验收结果及决算、审计的情况。学院内教学、实验、科研用房的分配、使用和调剂的情况。（十三）其他需要向师生员工公开的事项。
      综上所述，涉及的内容方方面面很多。
      三、二级学院学院院务公开的形式
      学院院务公开的形式。根据公开内容的性质和特点确定不同的公开形式。（一） 通过召开二级教代会或教职工大会, 全面落实教代会的各项职权来实现院务公开。（二） 通过党总支委员会、学院院务委员会、党政联席会、学院学术委员会等专业委员会、工会委员会、学生会、研究生会、系所室党政负责人会以及党团基层组织等通报相关校务。（三）通过公告栏、学院网站、学院院报等予以公开。（四）建立学院通报制度, 定期或不定期对学院的重大事项进行公开通报。
      在院务公开的途径选择上,应多环节、全方位、形式多样。首先,要坚持学院教职工代表大会制度。教职工代表大会作为学校民主管理和监督的基本组织形式,已形成了一整套较为完备的规章制度和操作程序,具有较高的规范性、严肃性和权威性。教代会代表有较广泛的代表性,学院、系、所管理中的一些重要问题在教代会上公开,既有利于集中群众的智慧,又有利于代表们到群众中做广泛宣传动员,以充分调动教职工积极性。现在学院做得最规范是每年的分配方案都在学院教职工代表大会讨论通过。
      其次,要健全和完善各种工作例会制度,包括学院党总支委员会、院务会议、党政领导联席会议、学院学术委员会等专业委员会、工会委员会、学生会、系所室党政负责人会以及党团基层组织等通报相关院务。这些例会制度是学院进行民主管理,实现学院决策公开和接受群众监督的基本保证。
      再次,是要办好学院院务公开栏。目前学院基本上都开办了学院网站,但是没有公开栏的设置，下一步希望设置公开栏，对公开栏的设计制作、内容版面和管理制度努力把它日趋规范和完善。充分利用学院网来开展院务公开工作,能扩大公开的范围和速度,相对节约时间和经费。
      在院务公开的时间安排上要强调及时性。有些工作可能从一开始布置就要公开,有的是结果要及时公开,如果时过境迁,即使情况公开了,大家也觉得透明度不高,效果就不会好。因此,院务公开工作必须及时、准确。但也要注意对外界的保密性。
      组织领导。为保证把院务公开工作落到实处, 切实加强对院务公开工作的领导。学院院务公开原则上由院长负责,并由学院办公室主任处理各项有关事项的。
      监督措施。1. 由及时收集教职工对校务公开工作的意见和建议,学院工会每年组织一次对院务公开工作的民主评议, 并将评议结果通报全院 。2．学院党总支要主动配合学院行政领导严格审查应公开的事项是否公开、公开的内容是否真实, 保证院务公开工作的质量并把开展院务公开工作的情况作为干部考核的一项重要内容。3. 建立举报、投诉制度, 保证监督渠道畅通。对有关举报、投诉, 及时作出负责任的答复和处理。投诉者如认为其意见得不到合理解决, 可向学校校务公开办公室反映。4. 对在院务公开工作中弄虚作假、搞形式主义或打击报复的, 报学校处理。
      三、二级学院院务公开的难点
      （一）认识不到位。二级学院院务公开工作从内容上讲, 主要是行政事务的公开, 因此, 实施公开的主体应是行政领导。但从实际操作的层面上看, 却不尽人意, 部分单位的行政领导对公开工作不够重视, 精力投入不足, 是影响校务公开工作达不到预期目的和效果的最重要因素之一。有的单位对院务公开工作的主要渠道也缺乏应有的认识, 有的单位把院务公开与教职工代表会制度割裂开来, 大事要事不是提交职代会讨论, 只公开过程和结果; 更有甚者, 职代会想开就开, 不想开就不开。有的单位校务公开的内容形式停留在初期阶段, 不敢真正公开; 更有甚者, 为了应付上级对公开工作的检查, 做表面文章。至于公开工作主要由党总支和工会而不是由行政去操作和完成的现象, 更是普遍存在。
      （二）缺乏有效的监督机制。一是对院务公开工作内容是否真实、全面, 公开是否及时, 程序是否符合规定, 职工反映的意见是否得到落实等, 都缺乏制度规定和有效的约束。二是纪检和工会的监督权不大。
      （三）职工对院务公开的热情不太高。早在新中国成立前的1945年, 毛泽东在回答黄炎培先生提出如何跳出政权兴衰“周期率”的问题时, 明确指出: “只有让人民监督政府, 政府才不会松懈, 只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”由此可见, 人民是否真正参与监督政府, 是政府兴衰成败的关键。同样, 教职工是否能积极参与支持院务公开工作, 是否积极参与院务公开工作的监督, 是决定院务公开工作质量的关键因素。可事实上, 教职工参与监督缺乏稳定性和一贯性, 往往是对自己关系大的, 关注程度就高, 否则就低, 甚至漠不关心。
      上述种种现象的存在, 无疑对于进一步推行和完善院务公开是极为不利的, 这些问题不解决, 直接影响着院务公开工作的质量和社会效益。