省委教育工委、省教育厅、省教育工会
联合召开全省高校二级教代会建设交流研讨会，提出：
全面推进高校二级教代会建设

沈敏光(省委教育工委副书记、省教育厅副厅长):
    在听取了大会交流发言后，沈敏光副书记在交流研讨会上作了重要讲话。他说，刚才8位同志从不同角度谈了二级教代会工作，提供了鲜活的经验。我省教代会工作，省委教育工委、省教育厅、省教育工会都很重视，走在全国前列，各校已形成了很好的规范，符合全心全意依靠工人阶级的根本方针，符合立党为公、执政为民的理念，符合把群众利益实现好、发展好的要求，也符合以人为本的科学发展观。我省教代会发展是健康的。1999年我们三家联合下发的《高校教代会工作基本标准》中就提出实行二级民主管理；2000年在对高校民主建设进行了全面调查的基础上，召开了全省高校民主管理经验交流会，在随后出台的文件中又提出了二级教代会建设。现在全省有26所本科院校，已有22所高校的234个二级单位建立了二级教代会制度，占63.7%。二级教代会推动了高校的民主政治建设，促进了高校改革发展稳定，广大教职工是满意的。存在的问题是发展不够平衡，应该建立二级教代会的单位没有建立，有的高校有年会制但不能坚持；也有的把教代会作为形式，内容不够充实，职权不够落实；还有的单位教代会的质量不够高。针对上述情况，沈敏光副书记谈了三点意见：
    1.统一思想，充分认识二级教代会的重要性和必要性。二级教代会制度是高校发展的必然要求，是高校深化改革后维护教职工权益的自身需要，是加强高校民主政治建设的必然要求，是高校学院党委(总支)发挥作用的重要渠道。
    2.把握重点，全面推进二级教代会建设。目前，我省高校全面建立二级教代会制度的条件已经成熟，要因势利导，建立健全二级教代会制度，把握以下几个重点：一是凡实行二级管理的单位，没有建立二级教代会制度的要创造条件尽快建立；已经建立的要加强二级教代会制度建设，使之不断完善；对没有决策功能或管理权限的二级单位待条件成熟后再推开；对校机关、虚拟实体暂不作要求，当然能探索更好。二是明确二级教代会职权。按照校级教代会模式，包括学院发展、学科建设、岗位聘任等涉及本单位改革发展的大事和教职工切身利益相关的问题，应提交教代会讨论审议通过；稳步推进对领导干部的民主评议机制，测评内容可根据各校实际确定，使教代会的四项职权落到实处。三是严格二级教代会的程序。教代会与平时召开的教职工大会程序不同，它有规定的法定程序，程序的规范也是民主的体现，如规定届期、建立年会制度、确定会议筹备工作和召开的程序、大会通过和决定的程序、代表选举办法、提案提交和办理程序等，这些需要有规范性的制度来保证。各校要结合本校的实际制定二级教代会细则，建立健全教代会的议事规则和必要的会议程序,使教代会工作更加规范化，使教代会通过的各项议案更具严肃性和权威性。四是加强教代会的自身建设。教代会质量如何，取决于教代会的自身建设，要加强教代会组织建设，健全机构，形成工作网络。从实践看,分工会是二级教代会的工作机构,党组织要加强组织建设,首先要选配好分工会主席,还要选好主席团人选；要注意教代会代表素质的提高，推选有责任心、有决策能力、敢于和善于发表意见并在群众中有威信的代表，并通过实践和培训，增强代表的大局意识、主人翁责任感,不断提高代表的整体素质。
    3.加强领导，形成合力，共同推进二级教代会建设。推进二级教代会是党委的任务、行政的任务，也是各级工会的任务，党政工要齐心协力。二级教代会在党组织领导下开展工作，并接受上级工会的指导。各高校的党组织要切实负起领导和支持教代会的职责，正确把握各级教代会制度建设的方向；支持二级教代会在职权范围内依法独立自主地开展工作；及时研究二级教代会建立和完善过程中出现的新情况，解决新问题，保证党的路线方针政策在学院的贯彻落实，通过教代会把广大教职工团结在党的周围。行政要支持教代会依法行使职权，这是建设好二级教代会的重要保证。行政领导支持二级教代会依法行使民主参与管理和监督的职权，善于通过教代会使行政的意图成为科学民主决策的前提；要自觉接受教代会的民主评议和监督；为教代会提供必要的工作条件。学校工会既是校教代会的日常工作机构，又是二级教代会的指导部门，要在校党委的领导和上级教育工会的指导下，积极推进二级教代会建设，帮助制定规范，执行好二级教代会的有关条例；二级教代会要尊重和支持行政系统行使行政指挥的职权，要把教代会讨论的议题引导到围绕中心、服务大局、支持改革、促进发展上来，引导到教书育人上来，高质量地完成教代会的各项任务。
    沈敏光说，实践证明二级教代会增强了沟通理解，有利于决策民主化、科学化，有助于自我管理，得到干部的支持和广大教职工的认可。在教育改革发展的新形势下，有许多新情况、新问题需要我们去进一步探索，我们要坚持求真务实、创新发展、全面落实各项职权。
    省教育工会主席秦素琴说，由于各校党委重视，二级教代会已成为学院民主管理的重要组成部分，成为广大教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本形式。教代会建设和发展从一个学校来讲离不开党委的重视和领导，从全省来讲离不开省委教育工委、省教育厅的重视和领导。这几年来，我省教代会和二级教代会发展就是最好的说明。沈敏光副书记对我省二级教代会建设提出的三点意见，讲得很全面，针对性很强，各级教育工会要更好地履行自己职责，各高校党委要结合本校的实际，把讲话精神落到实处，全面推进我省高校二级教代会建设。
 
                                                                        摘自《浙江教工》2004第三期